四川推出首批20个PPP示范项目 为后续项目树立标杆

　　PPP模式方兴未艾，但推广新模式势必面临一些认知和操作上的困难。日前，我省推出首批20个PPP省级示范项目，为后续项目树立标杆。

　　扒一扒这些“优等生”，或许可以看出什么是好的PPP项目，怎样才能实现PPP模式的多赢效果。

　　重视运营

　　不能让社会资本“只建设不经营”

　　20个示范项目中，8个涉及污水处理或给排水，3个涉及垃圾焚烧发电，还有3个涉及棚户区改造，占项目总数的七成。这些领域往往要求项目建成后还要有长达20年-30年的专业化运营和管理。

　　四川大学商学院工程管理教授陈传参与了省级示范项目的评审工作。他提醒，PPP项目运营比建设更重要，在评审环节，如果某个申报项目缺失了运营环节将会直接取消资格，而比较完善的运营绩效评价指标体系，则会获得加分。

　　“应用PPP模式，是政府通过给予社会资本长期的特许经营权和收益权，来换取公共产品的加快建设及有效运营。”西南财大财税学院学者刘楠楠长期从事PPP领域研究，她认为，如果PPP项目缺乏运营环节或者占比过少，则有走上BT模式(建设-移交)的嫌疑。

　　陈传认为，PPP要求社会资本全面参与并负责运营，这就倒逼他们在建设环节压缩成本，注重质量，以提高整个项目的综合收益。

　　博川水务在本次20个示范项目中，分别参与了内江和德阳的两个污水处理项目。其负责人表示，该公司从事水务行业几十年，有专业化的团队，甚至可以在低于政府运营成本的情况下依然创造利润。“这次评审的指向之一就是，好的PPP项目一定要重视运营环节。”省财政厅相关负责人表示，如果公共服务领域大量推广PPP模式，将会改善公共服务的供给，降低总成本。

　　合理回报

　　社会资本的回报和风险相对应

　　越来越多地方政府明白，只有在合同设计时为社会资本留出合理的利润空间，PPP项目才有可能谈成落地。

　　本次示范项目的评审中也体现出这一点。按照评审标准，回报机制合理，并设置费价调整和按绩效付费机制的项目获得较高得分。

　　一般来说，PPP项目合理的收益率为8%至10%。陈传认为，这个比例并非是一定的，回报是否合理，要和风险相对应。所谓合理回报，不是收益率的高低，而是和社会资本承担的风险相适应的收益。

　　如何保障社会资本获得与风险相对应的回报?方式就是设置费价调整和按绩效付费机制。

　　在本次20个示范项目中，绵阳市生活垃圾焚烧发电项目、内江市市中区白马镇污水处理厂及配套管网PPP项目等长期运营的项目都设置了完善的费价调整机制。以内江市项目为例，该项目每两年进行一次调价，不仅根据物价水平，还考虑到政策变化和税收等因素。

　　风险分担

　　做好风险划分和财政承受力验证