成都住房维修资金破解“使用难” 实现安全与高效并举

　　探索成都模式，破解资金“使用难”

　　住房专项维修资金制度是一种旨在延续房屋正常使用状态的长效保障机制，社会上形象地称其为房屋的 “养老金”。但在全国范围内普遍反映维修资金很难及时发挥应有的作用，严重影响业主生活。

　　近年来，成都市通过不断探索，采用具有成都特色的、安全与效率并举的维修资金使用监管模式，来破解资金 “使用难”。成都的先试经验，在全省也发挥出了示范效应。

　　不差钱，但使用难

　　成都市自2004年4月1日起，依据《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》(市政府第103号令)开始在全市范围内建立维修资金保障制度。维修资金，作为一种公共资金，它关系到房屋共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新和改造。对维修资金的高水准监管，有利于改善人居环境，提升人民群众的生活质量，促进城市的有机更新和持续发展，是惠及百姓的民生工程。

　　在中国物业管理协会维修资金专委会2016年全体委员大会上，中国物业管理协会会长沈建忠指出，“使用难”一直是困扰维修资金监管工作的难点问题。“使用难”的原因主要表现在三方面：一是业主表决“组织难”;二是业主参与“监督难”;三是资金监管部门“监管难”。

　　成都市又是怎么样的一番情形?位于成都市锦江区的“金象嘉园”小区的维修资金使用探索也许是最好的证明。这是一个有1700多户家庭入住的小区，过去几年，一些公共设施陆续过了保修期，如何让小区更好运转成为一些业主和物管公司考虑的问题。在交房时，业主和开发商都按照规定缴纳了维修资金，这部分资金也就成为了小区的“养老金”，如果小区的共用部位、共用设施设备需要维修，通过“双三分之二”以上业主同意，就能提取“养老金”来给小区“疗伤治病”。但在实际操作中却并没那么简单。小区业主张阿姨住在8楼，62岁的她有高原病，心肺功能不好，儿女都在国外。“如果电梯坏了，不能及时修好，我们怎么办呀?如果使用维修资金修电梯，我肯定第一个签字同意。”但是，住在张阿姨所在单元一楼的小王两口子却有不同的声音：“我们平时工作很忙，两个人都经常出差，哪有时间去签字投票?再说，我们住一楼，如果电梯坏了，我们也不受影响。”

　　四川君合律师事务所副主任郑书宏说，维修资金“使用难”的问题源于：我国的法律、法规明确规定“筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。”但是对维修资金有法定决策、支配权的业主长期习惯于依赖监管部门，自管意识淡薄;而对维修资金无法定决策、支配权的监管机构又不能越俎代庖。业主的“不关心、不参与、不信任”导致了监管机构不能安心履行监管职责;而在维修资金使用的过程中，信息的公开、透明度不够，也使业主不愿放心大胆地参与到维修资金的意见征集和决策、监督之中。

　　动“手术”，拨款提速

　　全国范围内普遍反映的维修资金“使用难”，其中一个原因是维修资金使用监管的流程、要件设置不合理，备案和资金拨付效率不尽如人意。为此，成都市首先从监管机构自身入手，从明确职责、优化流程、要件入手，动“大手术”提升效率：

　　成都市行政区划包括21个区(市)县，各区(市)县情况各异，且位置分散。按照“精简、统一、提速”的原则，成都市首先构筑起市区两级维修资金使用监管体系。各区(市)县房产管理部门承担辖区内维修资金代管阶段的资金使用备案、资金拨付等工作。市级房产管理部门则负责制定和规范全市维修资金使用业务及系统操作规程，明确稽核规则，并以此为依据对区(市)县进行质检及绩效考核。通过清晰划分市区两级监管机构在维修资金使用方面的职责，实现了维修资金使用的属地化管理，确保了业主在当地就能完成从申请使用到收到拨付资金开展维修的全过程。